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덩치 커진 용인, 균형발전 ‘시험대’

김현수 단국대 도시계획부동산학부 교수

 

 

 

[용인신문] 2년 전 인구 100만 명을 넘어선 용인시는 이제 특례시 지정을 앞두고 있다. 단국대학교가 한남동에서 용인으로 이사 오던 2008년, 용인시 인구가 80만 명 남짓하였는데 그간 30만 명 가까이 증가하여, 우리나라에서 가장 빠르게 성장하는 도시로 알려져 있다.

 

인구증가는 출산과 사망에 의한 자연증가와 유입과 유출에 의한 사회적 증가로 구분할 수 있다. 의료, 위생, 영양상태의 지역 간 격차가 그리 크지 않은 우리나라에서는 자연증가에 의한 인구증감요인은 크지 않다. 결국, 유입하는 인구가 용인시 인구증가를 결정한다. 특히 강남으로의 통근이 편리한 수지, 기흥지역이 용인시 인구증가의 대부분을 차지한다.

 

경부고속도로와 용서고속도로, 분당선과 신분당선, 향후의 GTX까지 용인의 서부지역을 통과하니, 인구증가는 광역교통 여건이 좋은 수지, 기흥지역에 집중할 수밖에 없다. 이에 따라, 용인시정의 중요한 목표는 인구가 집중하는 수지, 기흥지역과 인구증가가 더딘 처인지역 간의 동서간 균형발전이다.

 

# 용인 중심은 김량장동 일원

직주 균형을 위한 일자리공급도 과제다. 처인지역의 반도체산업단지, 구성역의 플랫폼시티가 판교 못지 않은 일자리 플랫폼을 만들어낼 것이다. 용인의 성장은 대한민국 성장의 축소판과 같다. 빠르고, 극적이며, 거대도시와 난개발, 신개발과 구도심이 혼재한다. 덩치가 커질수록 질적이고 균형있는 발전에 대한 갈구가 커간다.

 

사람이 자라면 고향으로 고개를 돌리듯, 도시가 성장할수록 원도심에 대한, 정체성에 대한 갈구가 커진다. 빨리 성장한 도시는 역사적 문화적 정체성의 혼란을 겪게 된다. 국제도시 서울은 명확한 역사적 정체성과 한양도성이라는 ‘장소성’을 가지고 있다. 수원은 경기도 행정의 중심이자 화성이라는 역사적 정체성을 가지고 있다. 용인은 이제 110만 인구라는 규모와 함께 향후에도 지속적인 성장의 잠재력을 가지고 있으나, 역사적, 문화적 정체성은 상대적으로 모호하다.

 

용인의 출발을 어디라고 딱히 잘라 말하기는 어려우나, 처인 중앙시장 일원, 구도심이 있던 곳으로 짐작된다. 김량장동 중앙시장 일원은 한때 용인의 중심지였으나, 수지 기흥의 빠른 성장으로 인구와 중심기능이 위축된 실정이다. 서부에 대규모 주거단지와 대형판매시설이 들어올수록 원도심과 전통시장은 활력을 잃는다. 용인 원도심의 쇠퇴는 다른 쇠퇴지역에서 볼수 있는 산업 쇠퇴에 의한 것이 아니라 수지, 기흥지역의 신규개발에 따른 상대적 쇠퇴다.

 

# 처인의 원도심 ‘쇠락’

처인의 원도심이 쇠퇴하였지만, 10~20분 거리에는 전국 규모의 대학, 병원, 대형유통이 자리하고 있으며, 세계적인 첨단기업들이 근거리 내에 있다. 이들 대학들은 전국적 규모로서 연구개발, 창업지원, 실험실습 설비를 갖추고 있으며, 세계적 경쟁력을 갖춘 테크기업, 바이오기업, 기업연구소들이 즐비하고, 또 지속적으로 성장하고, 새롭게 유입되고 있다. 용인 원도심과 중앙시장은 쇠퇴하였으나, 원도심의 활력을 채워줄 많은 잠재력과 구매력이 가까운 곳에 풍부하다.

 

용인의 도시재생이 어색하게 들리는 듯하다. 가장 빠르게 성장하고, 대규모 사업들이 즐비한 용인에 무슨 재생이냐고 갸우뚱한다. 다른 지역과 차별화되는 용인만의 ‘용인형 도시재생’이 필요한 이유다.100만 도시 용인에 도시재생이 필요한 이유는 첫째가 상대적 쇠퇴에 대응하는 도시재생, 즉 균형발전을 위한 도시재생이다.

 

중앙시장을 활성화하고 특성화하여 원도심 재생의 구심점으로 육성하는 것은 동서 간 균형발전의 중요한 수단이다. 방문객이 늘고, 상인들의 매출이 증가하며, 새로운 업종이 생겨나고, 젊은이들이 찾아오는 매력적인 시장환경으로 재생하는 일이 필요하다. 주변의 전철과 터미널, 하천 정비사업을 통한 환경개선도 필요하다.

 

둘째는 역사적 정체성을 찾기 위한 원도심 재생이다. 100만 도시로 성장하는 과정에서 덩치는 커졌지만, 난개발과 교통체증, 환경오염이라는 도시문제도 함께 확대되었다. 빠른 성장과 이에 따른 도시문제를 성찰하고, 지속가능한 도시관리로 전환하는 계기로 만들어가야 한다. 역사적, 문화적 정체성과 뿌리를 찾아가고 용인사람, 용인다움을 찾을 수 있는 성찰의 계기로 삼아야 한다.

 

# 용인형 도시재생 전략 필요

균형발전과 역사적 정체성을 강화하기 위하여 ‘용인형 도시재생 전략’을 만들어가자.

 

첫째, 혁신 거버넌스체계에 기초한 도시재생이다. 도시재생은 사업시행자가 지구 지정하고 기반시설을 건설하고 주택을 분양하는 ‘도시개발사업’과는 다르다. 사업에 관련되는 주민과 상인, 용인시 공무원의 공감대를 만들어가는 일이 사업의 절반이다.

 

원도심과 전통시장 재생을 위하여는 100만 도시 용인의 잠재력이라 할 수 있는 기업과 대학의 참여가 필수적이다. 즉, 기업과 대학이 가진 연구개발, 실험 실습, 창업을 지원하는 역량과 경험, 전문인력이 원도심 재생에 투여될 수 있어야 한다. 용인 관내의 대학과 기업들이 용인도시재생에 참여하는 경우, 추가적인 민간기업, 민간투자가 이어질 수 있어 도시재생사업의 재정적인 선순환구조도 구축될 수 있다.

 

둘째, 도시재생 사업구역을 포함하여 주변 시가지로 재생사업의 효과가 파급되도록 해야 한다. 도시재생사업에는 막대한 공공재정이 투여되는데 그 효과가 주변 시가지의 정비에도 기여할 수 있어야 한다. 주변의 전철역, 터미널, 공원과 하천 등 기반시설의 정비와 연계하여 전통시장의 정비 효과가 주변 주거지 정비사업과 연결될 수 있도록 하는 것이 바람직하다.

 

용인시의 도시기본계획에 반영하고, 도시관리계획도 도로와 공원 등 도시계획시설 결정 시 원도심 재생을 지원하는 방향으로 고려되도록 한다.

 

셋째, 탄소 중립과 스마트 도시재생이다.

 

탄소 중립은 지구적인 화두로 부상되며, 스마트 기술을 활용하는 일은 도시문제 해결의 전략적 수단으로 자리매김하고 있다. 용인 관내 유수의 대학과 기업들이 가진 기술을 접목하고 활용하는 경우 다른 지역에서 하기 어려운 용인형 도시재생으로 자리매김할 수 있을 것이다.

 

숨가쁘게 달려온 용인시는 이제 뒤를 돌아다보고, 도시문제를 성찰해야 할 때를 맞이한다.

 

원도심과 전통시장을 되살리는 일은 용인의 정체성을 찾아가는 계기이자 동서 간 균형발전의 새로운 기회이기도 하다. 용인은 제4회 ‘대한민국 도시재생산업박람회’ 개최지로도 지정되었다. 대한민국 도시재생의 새로운 패러다임을 열어가는 계기로 삼고, ‘용인형 도시재생’을 만들어가는 데 집중해야 할 때다.

 

약력)

대한국토도시계획학회 회장 (현)

국무총리실 국토정책심의위원 (현)

기획재정부 국유재산정책위원 (현)

국토교통부 대도시권광역교통위원 (현)

서울특별시 도시계획정책 자문위원 (현)

경기도 도시계획위원 (현)

대한민국 도시재생산업박람회 추진위원장 (현)



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